中國江蘇網7月30日訊(記者 戚阜生)記者今天從江蘇省財政廳獲悉,今年我省全面創新財政專項資金的支出政固態硬碟策和手段,通過擴大因素法分配試點、改進競爭性領域財政專項資金分配方式、推進專項資金實質性整合等方法,顯著提升財政專項資金使用的公平性、有效性和針對性,提高了財政資金的使用效益。
  因素法分配資金——促進固態硬碟部門和市縣工作重心轉變
  “因素法分配讓分資金變為管資金、跑項目變為建項目。”採訪中,有關省級部門和市縣財政部門的工作人員紛紛這樣表示。近年來,省財政廳對商務發展資金、農村綜合改革試點、新成屋農橋建設、工業和信息產業轉型升級、高效設施農業、公共就業服務能力建設及太湖水污染治理等專項資金實行因素法分配試點,共涉及資金48.45億元。
  省財政廳對納入試點的專項資金,分別選擇確定適用的量化指標及其權重繫數,按此計算各市縣應分配的資金數額,使財政專項資金分配更抗癌食物加規範客觀、公平公正。
  如對高效設施農業專項資金的分配上,根據耕地面積、產業規模等因素,並結合各地以前年度項目實施情況,綜合確定各市、縣項目申報資金控制指標;省級太湖專項資金分威剛記憶體配上,主要參照“地方年度目標責任書項目計劃及實施情況,上年度河網水(環境)功能區考核斷面水質改善、減排任務量完成、市縣資金投入情況”等四個因素,並確定權重。
  在因素法分配過程中,省級財政側重於定規則、定方案,省級部門和市縣財政的工作重心則應由分資金轉變為管資金、由跑項目轉變為建項目,資金分配更加規範、客觀、公正。
  “資金改基金”——改革對競爭性領域的支持方式
  “2012年省中小企業創投基金對高正農化進行了728萬元股權投資,2013年又追加債權投資300萬元。”南京高正農用化工有限公司正是“資金改基金”眾多受益者中的一家企業,董事長汪茂勤說:“基金的投入還帶來了金融、擔保單位的跟進效應,自省中小企業創投基金註入後,高正農化還先後獲得了其它銀行、擔保機構的貸款、擔保扶持共2900萬元。基金投入給企業註入了快速成長的活力,預計2014年可實現銷售2億元,公司躍居中國農藥企業100強。”
  在明晰政府與市場邊界的基礎上,省財政廳採取財政支持搭建信用平臺、股權投資基金、第三方擔保、“財政承擔有限風險,銀行開展金融創新”等政策措施,變財政對競爭性領域的直接投入為間接引導,對競爭性領域的無償支持政策逐步退出。同時,該廳還對競爭性領域專項資金逐一甄別排查,凡屬“小、散、亂”的將逐步取消,穩步推進專項資金有償使用試點,不斷完善“資金改基金”的運作模式。
  目前,現代種業引導基金、農民專業合作社共同基金、農業產業化龍頭企業融資獎補、新興產業創業投資引導基金、省級產業發展資金、省旅游產業發展基金、紫金文化產業發展基金等財政有償使用資金總量達27.55億元,帶動金融資本和社會資本投入500多億元。種業基金還得到財政部支持,成為部、省、企業合作的基金。通過引入市場化運作模式,發揮了財政資金對社會資本的定向杠桿作用,增強了資金使用者的主體責任。
  專項資金實質性整合——發揮資金規模效應和針對性
  積極推進專項資金實質性整合,也是江蘇省財政廳近年來的重點工作之一。如省財政將省級高效設施農業、農業產業化經營、農民專業合作組織3個項目資金整合為省級農業產業化引導資金,整合使用資金達14億元。採取一個項目指南,實現產業化資金大類內打通。市縣圍繞現代農業生產基地設施、農業公共服務平臺、農產品精深加工及社會化服務等各個關鍵環節,一個文件統一申報扶持項目,統籌使用省級補助資金,並按照各負其責、各記其功、形成合力的原則分部門管理項目。
  通過跨部門資金整合,資金的規模效應得以發揮。今年江蘇將省級用於農村環境整治的各專項資金整合後統一設立省級農村環境綜合整治專項資金,並與中央財政下達的用於農村環境整治的有關專項資金統籌使用,共整合資金44.58億元,按照“缺什麼、補什麼”的原則,支持完善農村環境基礎設施和公共服務設施以及長效運行管理機制建設。
  通過整合部門內部資金,則提高了資金支持的針對性。在2013年整合132項267億元專項資金的基礎上,2014年還進一步整合金融、商務發展、義務教育、養老等方面資金約53億元。
  此外,通過整合轉移支付資金還提高了市縣自主權,今年繼續選擇宿遷市等5個市縣試點,將省級保障性住房建設引導資金等50多項資金打包下達。  (原標題:江蘇創新財政專項資金支出手段提高使用效益)
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